起神宗熙寧四年五月盡其月
五月乙酉朔，初御文德殿視朝。上批：「邠州等處駐兵，已差三將專領訓練。既欲為精銳破賊之軍，須督責所差將官，嚴切教習，量賜金帛，使賞激士眾。」仍詔曾公亮專提舉三將訓練，遇有邊事須增兵策應，即審度事勢，遣兵將往，事定抽回。此段更參考四月七日所書。
丙戌，司勳郎中，權戶部副使張景憲為集賢殿修撰，河東都轉運使【一】。上謂景憲曰：「河東彫敝，卿當出領使事。」故有是命。
環慶路經略使王廣淵言：「夏國韋州監軍司牒環州，欲依舊通和，環州與之回答。」鄜延趙卨亦奏西人至綏德城，與知城折克雋相見，言國主欲得綏州如舊。樞密院言：「西人款塞達意，前此惟在延州順寧寨，今若諸處城寨各與之語，恐應答差誤，有失事機。且謂朝廷速欲開納，啟其驕慢。欲令趙卨委折克雋，候其再至語之，如必欲通意，須往順寧寨依故例與軍北巡檢商量，轉報上牙，當有處分。」從之。
右諫議大夫、提舉崇福宮呂誨致仕。誨言：「臣本無宿疾，偶值醫者用術乖方。殊不知桩候有虛實，陰陽有逆順，診察有標本，治療有後先。妄投湯劑，率任情意，差之指下，禍延四支，寖成風痺，遂艱行步。非祗憚〈足炙〉盭之苦，又將虞心腹之變。勢已及此，為之柰何！雖然一身之微，固未足卹，其如九族之託，良以為憂。是思逃祿以偷生，不俟引年而還政。」蓋以身疾喻朝政也。誨病，亟手書屬司馬光為墓銘。光往省之，至則目且瞑，光呼曰：「更有以見屬乎？」誨張目強視曰：「天下事尚可為，君實勉之！」遂卒。誨卒在十日甲午，今并書。
丁亥，太子中允、集賢校理、直舍人院、編修中書條例、檢正五房公事曾布兼詳定編敕。四月八日都檢正。
戊子，罷陝西諸路提舉義勇官，委本屬州縣依舊條分番教閱，遇起教日監司提舉。初，陝西宣撫司奏辟官八員，分總諸路義勇，人以為煩擾而無補。曾公亮出鎮永興，入對日，首以為言，故罷之。三年十月十八日，差八人提舉。
釋鄜延路都監燕達罪。初，朝議以种諤築囉兀城去綏德城百餘里，偏梁險狹，艱於糧道，城中無井泉，故遣李評、張景憲【二】等往視之，未至而撫寧陷，囉兀城孤絕，度終不可守，乃命趙卨速棄之。卨遣達以兵即於囉兀城援取戍卒軍資輜重以歸。賊邀官軍，且戰且走，所失亡多。上以其孤軍深入，其所完亦不為少，故釋其罪。
同勾當開封府司錄司檢校庫吴安持言：「本庫檢校孤幼財物，月給錢、歲給衣，逮及長成或至罄竭，不足以推廣朝廷愛民之本意。乞以見寄金銀、見錢，依常平倉法貸人，令入抵當出息，以給孤幼。」詔千緡以下如所奏施行。安持已見三年七月。
己丑，翰林侍讀學士、右諫議大夫、知汝州王陶判南京留司御史臺。陶初乞致仕，上不許，遣中使撫問。固以病乞留臺，許之。
草澤程義路為安吉縣主簿，同相度檢計開封府界溝河。程義路前已見，八月二十七日又見。
環慶路經略使王廣淵言：「西人乞降問罪詔書，方敢進狀罪表。」上批：西人見來順寧寨求和，宜令環、慶州不須遣人往問。及聞近日輒便放行和市。投來蕃部，例各於界首叫呼西人令來交割，或即逐回，或遂殺之。頓作通和次第，頗為賊所窺，遂下詔戒飭焉。
辛卯，太子中允、崇文殿校書范育復為光祿寺丞、知韓城縣。育自光祿寺丞為御史，故遷中允，以言李定罷御史為校書，既而又請與林旦、薛昌朝同貶。先是，育言：「心術者，為治之本也。今不務此而專欲以刑賞驅民，此天下所以未孚也。」上謂王安石曰：「人主不用心術，何由致治？」安石曰：「有為固由心術，但術有廣狹遠近，功業大小，亦從此分。」上曰：「育盛稱張載、程顥兄弟，以為有道君子，乞詔還，此何也？」安石曰：「育前辭檢正【三】，高論不遜。及至中書，乃云未得劄子，故未能就職。」馮京曰：「育畏繳敕得罪耳。」安石曰：「觀育所論，彼豈畏繳敕得罪乎？」遂從所請而有是命。楊氏編年云：是日，司農寺以差役法頒天下。按御集，六月二十二日，中書、門下奏司農寺奏行出錢免役之法。上批：內除以斛〈豆斗〉折雇直不可外，餘可。然則五月七日必未頒下，編年誤也。兩浙科錢數用日錄，卻已在四月二十七日更詳之。本紀在十月壬子。
王安石又言：「王廣淵兵變之後恐姑息，宜手敕戒諭，當安其反側，誅其驕慢犯令者。」上曰：「如此固善，第廣淵智不及此，戒諭何補？」安石曰：「廣淵亦不至全不曉事，陛下丁寧戒敕，或尚能思慮。」因論兵法：「愛而不能令，譬如驕子不可用。」上曰：「治國亦若是也。」
癸巳，上與王安石論租庸調法，善之。安石曰：「此法近於井田，後世立事粗得先王遺意，則無不善。今亦無不可為者，顧難以速成爾。」上問其故，安石對曰：「今百姓占田，或連阡陌，顧不可奪之，使如租庸調法，授田有限。然世主誠能知天下利害，以其所謂害者制法，而加於兼并之人，則人自不敢保過限之田；以其所謂利者制法，而加於力耕之人，則人自勸於耕，而授田不敢過限。然此須漸乃能成法。夫人主誠能知利害之權，因以好惡加之，則所好何患人之不從，所惡何患人之不避？然利害之情難識，非學問不足以盡之。流俗之人罕能學問，故多不識利害之情，而於君子立法之意有所不思而好為異論。若人主無道以揆之，則必為異議眾多所奪，雖有善法，何由而立哉？」此已上未見日錄所載，今因安石論三不樂，日錄在五月癸巳附見。
上曰：「府兵與租庸調法相須。」安石對曰：「今義勇、土軍上番供役，既有廩給，則無貧富皆可以入衛出戍，雖未有租庸調法，亦可為。第義勇以良民為之，當以禮義奨養。今皆倒置，湼其手背，人不樂一也；教閱靡費，人不樂二也；又使運糧，人不樂三也。近更驅之就敵，橫被殺戮，尤使人憚為之。」
馮京曰：「義勇近亦有以挽強得試推恩者。」安石曰：「挽強以力有分限，苟力不足，則自絕於進取矣。是朝廷有推恩之濫，而初非勸獎使人趨武事也。今措置義勇，皆當及此【四】，使害在於不為義勇，而利在於為義勇，人以得籍名於義勇為幸。至於以武藝推恩，隨人材之高下，使咸有幸得之心，則俗可變而眾技可成也。臣願擇其鄉閭豪傑為之將校，稍加獎拔，則人自悅服。矧今募兵為宿衛，有積官至刺史以上者。移此與彼，固無不可，況此不至如此費官祿，已足使人樂為之。陛下誠能審擇近臣皆有政事之材，異時可使分將此等軍。今募兵出於無賴之人，尚可為軍廂主，則近臣以上豈不足此輩【五】？此乃先王成法、社稷之長計也。」上極以為然。此據兵志第二卷，以為保甲事，但自「今皆倒置」以下至「眾技可成也」，日錄係之四年五月九日。又「上曰：府兵與租庸調」云云至「當以禮義獎養」，已附三年閏十一月十九日。又「臣願擇其鄉閭」云云至「上以為然」【六】，亦已附閏十一月十九日；惟「上嘗論租庸調法」至「何由而立哉」，未有所附，今即附此年五月九日，餘並兩存之，蓋安石欲變宿衛法，其言不一而足也。
乙未，權鹽鐵副使潘宿權戶部副使。御史中丞楊繪言宿非材，以兵部郎中賈昌衡代之，權戶部副使李壽朋權鹽鐵副使。昌衡前為兩浙路轉運使，朝廷方更法度，覈吏治，而昌衡數以利害聞。上因中使至浙諭昌衡曰：「前後論奏，具見忠益。」於是召用之。御史劉摯言：「昌衡在兩浙，前坐失按舉杭州、明州守臣，自轉運使降為副使，乃緣發運司以均輸奏留昌衡，今未及一年，遽此召用，中外疑怪，乞行寢罷。」不從。
御史中丞楊繪言：「非不知助役之法乃陛下閔差役之不均，欲平一之，使民宅於大均之域，或有羡餘，即以待水旱之歲，免取於民，此雖堯、舜之用心何以臻此。然聞幹其任者，惟務斂之多而行之峻，致天下不盡曉朝廷之意，將以為率其剩者而官取之，此不可以不言也。兩浙提點刑獄王庭老、提舉常平倉張靚科兩浙一路役錢至七十萬，至有一戶出三百千，民皆謂供一歲役錢之外，剩數幾半。雖司農寺未即從之，然民閒咸謂王庭老必賞之以本路或鄰路監司，張靚必賞之以館職或檢正，此必因取數多，而謗議興也。乞陛下取其數而閱之，果如民閒所說，則乞裁損行下，以安民心。」據楊繪分析，此劄子乃四月下旬所進。是年七月十一日，比外、權同兩浙提刑兼常平事王庭老權發兩浙運副【七】，仍兼領常平。
御史劉摯言：「臣伏見內臣程昉、大理寺丞李宜之於河北開修漳河，功力浩大，凡九萬夫。所用物料本不預備，需索倉猝，出於非時，官私應急，勞費百倍。除轉運司供應稈草梢樁之外，又自差官採漳隄榆柳，及監牧司地內柳株共十萬餘，皆是逐州自管津岸。河北難得薪柴，村農惟以麥｛艹黠｝等燒用及經冬泥補，而昉等妄奏民閒不用，已科一萬餘功，差本司兵士散就州縣民田內自行收割。所役人夫，莫非虐用，往往逼使夜役，蹂踐田苗，發掘墳墓，殘壞桑柘，不知其數。愁苦之聲流播道路，傳至京師，而昉等妄奏民閒樂於功役，無不悅喜。民夫既散，役兵尚眾，本路廂軍剗刷都盡，諸處無不闕事，而昉等奏陳不已，形跡州縣，凌侮官吏，仍乞於洺州調起急夫，又欲令役兵不分番次。其急切擾攘，至於如此！本路監司畏昉之勢，不敢言其非，而上下以目。臣不知昉之為是役其利安在，或聞欲泄邢、洺、大名等處積水。今使此水如昉之意通行，而北緣下流淺狹無所容受，不免泛溢，乃是移此就彼，易地為患。今來朝廷既令權罷，則利害姑置之。如聞昉為見罷役，忿恚偃蹇，有休退之請，朝旨又令總領淤田司事。昉總領淤田，當檢月日。昉權罷開漳河，三月十一日丙申上批并此月十一日乙未王安石論陳薦云云可考。臣謹按程昉，李宜之將命興事，初不以事之可否實聞於朝，貪功幸進，擾民殘物。前後奏報事皆欺罔，而昉又敢要君肆慢，在於典憲可誅無赦。若尚令昉以都水丞領事河上，復恐生事興患，未有窮已。伏乞明布昉等罪狀，重行貶竄，以慰一方殘敝之民，使天下皆知此役之害非朝廷意，且以懲徼幸希賞罔上殘民之人。」御史中丞楊繪亦再具奏乞罷此役，王安石為昉辨說甚力，皆寢不報。御史劉摯言程昉等開修漳河不詳利害，擾民費財及欺罔要君，乞行罷黜。墨史但如此書於十二日，朱史又削去。今具載摯奏。按日錄以十一日進呈摯奏，奏必在十一日以前，今附見十一日。墨史乃於十二日書之，恐誤也。中丞楊繪亦有二章論奏，日錄並不書，今附見於此。二月二十一日丁丑，增役兵開漳河。
安石又白上：「前此樞密院言淤田役兵多走死，至一指揮但有軍員五人歸營者。又言府界營婦舉營訴於提點刑獄，乞放淤田兵士。密院遂劄付提點司密切體量。安石取簿歷根究，得淤田兵士走死多處不及三釐，用法走死及八釐，尚合得第一等酬獎。又問密院何以言『但有軍員五人歸營』，云得之曾孝寬，孝寬得之李琮。於是，趙子幾以牒問李琮，令具軍分役處。琮得申狀，乃云：『曾與孝寬言未淤田前一年，滎澤斗門役兵兩處，各前後逃走，每起走卻三十餘人。』又聞得有兩營婦經提點司訴都水監見役修造未放，乞依淤田所例放歸。營婦所以訴，乃以淤田所放早故也。」上曰：「曾孝寬何故如此？」安石曰：「孝寬及琮皆不可知，或止是誤聽，亦不可知。」馮京曰：「人言所聞何害？」上曰：「小人好如此，恐宣力者解體。密院前言淤田如餅薄，朕令取一方土，如麵厚尺餘，問得極有深處。」京曰：「固有薄處。」上曰：「要不皆如餅薄。」安石曰：「薄處若水可到，但當令次年更淤，有何所害？」上曰：「陳薦前日上殿，言喜朝廷覺察，罷卻淤田。問薦何謂，薦言人號訴以為不便。」安石曰：「陛下用陳薦輩為股肱耳目。為股肱當為身捍患，為耳目當聽察廣遠。今薦權發遣開封府，府界內淤田其罷與不罷及利害初不曾知，不知陛下耳目何所賴！周公戒成王：『當識其所不享，唯不役志於享，惟事其爽侮。乃惟孺子，頒朕不暇。』今人臣各懷利害愛憎之心，敢誣罔人主，無所忌憚，其為不享甚矣。陛下固容有所未察，雖復察見，亦無所懲，即與不察見無以異。如此，則事實何由不爽？小人安能無侮？雖以周公為相臣，恐徒紛紛不暇，無緣致平治也。」琮，江寧人，時知陽武縣。朱史載此段於六年九月十五日賜侯叔獻等淤田後。按：王安石稱陳薦權開封府，薦權府則四年四月事，若附六年九月，失其實矣。今依日錄見本日。琮八月十五日擢利路通判。
丙申，上諭文彥博等曰：「京東武衛軍素號精勇得力，不減陝西兵。」彥博曰：「京東之人，沈鷙精悍，亦其性也。」上因言：「齊、魯諸儒，言過其行，如李徽之輩，每肆大言。」吴充曰：「前史謂齊人多詐，信不誣矣。」彥博曰：「齊、魯諸生，常以誦經為業，近聞朝廷釐改科場，此輩恐未能遽改所業，必有失職之憂。」上曰：「令展一次科場，方依今來新制。」充曰：「齊、魯專經之學，誦書之外，不知其他，登第之後，至於官政人事，漫不通曉，此弊深宜改更。」上因言：「近世士大夫多不習法令。」充曰：「漢儒陳寵以法律講授，徒眾常數百人。唐有律學在六學之一，後來搢紳多恥此學，明法一科又徒能誦其文而已，亦罕通法意。近歲補法官者，必聚而詳試其所習，取其尤精通者用之，有以見朝廷卹刑之意。」去年十二月八日，徽之提舉鴻慶。
丁酉，手詔：「近令諸路再體量昨出軍功狀，今尚未至。賞久稽緩，後無以使人臨敵死難，其督促之。及近鄜延有功將官，亦令經略司速以聞。」先是，太原呂公弼、鄜延趙卨【八】並言宣撫司賞功多濫，命公弼等別差次，久而未上，故有是詔。
戊戌，天章閣待制、知揚州馬仲甫判都水監，知制誥、知江寧府錢公輔知揚州。初，沈起罷陝西都轉運使，召為度支副使，三月二十五日。改鹽鐵副使，四月七日。尋命知江寧府五月二日。代公輔，令公輔歸朝。王安石欲留起知審官西院，上曰：「朕方欲論起在陝西亦無罪。」吴充言：「屢改易非便。」上曰：「宜少待之。」安石曰：「公輔專助小人為異議，使在內必無補聖政。」因請以代仲甫，曰：「使仲甫在內無傷也。」上從之。起除江寧才三月，竟召入提舉在京諸司庫務。九月二十四日，起自江寧入為提舉百司，今并書。五年十一月十八日日錄可考。
是日，戊戌十四日。東明縣民以縣科助役錢不當，相率遮宰相自言，凡數百家。王安石既說諭令退，遂白上曰：「知東明縣賈蕃者，范仲淹女婿，好附流俗，非上所建立。近樞密院選差勾當進奏院。去年，進奏院妄以朝廷事報四方，令四方疑懈於奉行法令。今使勾當，宜得平實者，如蕃殆不可用。」上以為然，因令究東明事。蕃，管城人，琰曾孫也。
己亥，詔給榷貨務封樁銀十二萬七千兩、絹萬七千疋，赴陝西轉運司糴軍儲。
庚子，司農寺及開封府界提舉常平司奏：「有畿內百姓，未知新法之意，見逐鄉大戶言等第出助役錢多，願依舊充役。」詔司農寺令諸縣曉諭，如有不願納錢之人，除從來不當役年月，令依條認本等役，候年月至則赴官充役，更不令納役錢。又奏：「乞差府界提點司官分詣諸縣，同造五等簿，陞降民戶。如敢將四等以下戶升於三等，致人披訴，其當職官吏並從違制論【九】，不以赦降原免。」從之。四月二日，免四等戶役。又五年八月二十五日，又七年正月十三日。
先是，王安石建議，恐有扇惑百姓以為役錢數剩，但訴免必可減；若果訴免，則責令依舊充役，如今司農寺及提舉司所奏。上既知東明事，連日再以手敕問安石：其一，從安石本議降是詔；其一，問酸棗有升下戶入上戶者，如是，則徒有免第四等役錢之名，而無其實。安石對上：「以取開封、祥符兩縣新舊簿閱視，其減等者至多，升等者至少，蓋諸縣造簿等第不同，皆係官吏緩急。如開封，乃有七百戶第一等，此不可不減。酸棗、東明，乃各數百戶三等已上，餘皆四等已下，至有三等以上役本等闕人差，又盡取於四等以上，此乃是四等中自有合為三等以上之人，而造簿不正，緣吏人受賂置之下等，及至上等無人則又不免糾取，糾取之時又可取賂，若不升降使各從其實，則徒使吏人長姦，百姓僥倖。又有偏受困苦者，非政事也。且逐等物產，皆有籍在，籍第四等以下，較其物產乃與三等同，則何不可升？升之百姓亦自無憾。乞如司農寺所奏約束。」上從之。
安石又言曰：「治百姓，當知其情偽利害，不可示以姑息。若驕之使紛紛妄經中書、御史臺，或打鼓截駕，恃眾為僥倖，則亦非所以為政。天下事大計已定，其餘責之有司，事不當則罪有司而已。今每一小事，陛下輙再三手敕質問，臣恐此體傷於叢脞，則股肱倚辦於上，不得不墮也。且王公之職，論道而已。若道術不明，雖勞適足自困，無由致治；若道術明，君子小人各當其位，則無為而天下治，不須過自勞苦紛紛也。」上曰：「聞得人役錢事，誠是人情便【一○】。」安石曰：「陛下以道揆事，則不窺牖見天道，不出戶知天下；若不能以道揆事，但問人言，淺近之人，何足以知天下大計，其言適足沮亂人意而已。」上又言：「或以為役錢事，必致建中之亂。」安石曰：「人言所以致此，由陛下憂畏太過，故姦人窺見聖心敢為誑脅也。」
上初疑官戶取助役錢少，安石因是白上曰：「官戶、坊郭，取役錢誠不多，然度時之宜，止可如此，故紛紛者少。不然，則在官者須作意壞法，造為論議；坊郭等第戶，須糾合眾人，打鼓截駕遮執政，恐陛下未能不為之動心。若陛下誠能熟計利害而深見情偽，明示好惡賞罰，使人人知政刑足畏，則姦言浮說自不敢起，詭妄之計自不敢施，豪猾吏民自當帖息。如此，雖多取於兼并豪強以卹濟貧弱，又何所傷也！」上又言：「曹司都不與祿，反責其受賕廢事，甚無謂。」安石曰：「本收助役錢有剩者，將以祿此輩。」上曰：「以見役錢便可早定法制，使知。凡今致紛紛，亦多是此輩扇惑。」安石曰：「早定誠是，然畏此輩扇惑非也，當令此輩不敢扇惑而已。若使此輩無忌憚，敢為扇惑，而專望以祿利弭息，恐非所以為政也。人主若不能盡天下，則不能勝天下，反為天下役，反為天下役則亂矣。漢高祖甫定天下，令婁敬持一節，發齊諸田，楚昭、屈、景諸大族數萬口居關中。此數族者，平時皆能首難合從以逆關中者也。如諸田乃至兄弟二人更為王，敢與項羽為敵，一旦使之棄墳墓田宅而徙，曾不憂其為變者，氣與略有以勝之故也。」
御史中丞楊繪言：「比者，畿邑之民求訴助役之不便，陛下霈發指揮，令取問民之願與不願而兩行之，中書、門下已作劄子，坐聖旨頒下，而司農寺繳還，遂從其請。臣竊謂助役之法果便乎，則今之不願者，不一二年自見他人之便，則改而從命矣；助役之法果非便乎，則一二年中自將改之，則今之不願者，何必強之也。假使十分，而不願者一分焉，則一分之少固不能害九分之多，而一分不願者亦自有役以差之，必無放者；但形勢、官戶、女戶、單丁素無役者，令出役錢，則已行之矣。司農寺繳還聖旨劄子，豈得無罪乎？謹按舍人院繳還詞頭，自有故事，李大臨、蘇頌繳還不當，落職歸班。今司農寺不聞有得繳還聖旨劄子典故，鄧綰、曾布繳還不當，沮格聖斷，乞比類李大臨、蘇頌情理，特行降黜，而徧行此聖旨指揮於天下。臣料主之者必謂大臨、蘇頌繳得不當，鄧綰、曾布繳得當，則乞詳臣所陳不當事狀施行，并勘會【一一】布與宰相王安石是親，乞不令簽書。」不報。此據楊繪熙寧臺章，附見十六日。
壬寅，詔自今朝省及都水監、司農寺等處，凡下條貫，並令進奏院摹印，頒降諸路，歲給錢千緡為鏤板紙墨之費。
王安石因東明訴役錢事稱疾臥家。是日，上遣中使趣安石入見。此事他書並無，據王安石日錄，十八日上遣中使趣入見，則此安石嘗託病在告也，更當考詳。
癸卯，安石入見，為上言：「東明宜受狀曉諭百姓，乃不受狀，遣令入京，餘縣即無之，此意可見。」上因問：「賈蕃與密院官孰善？」安石曰：「臣不知也。」遂白上：「今大臣、近臣孰為助成聖政之人，臺諫官孰為不附流俗者，陛下又於忠邪真偽之際，未始判然明白，示以政刑，小人何所忌憚？小人無忌憚，敢為紛紛，而陛下恃耳目聰明欲以勝之，臣恐陛下雖勞終不能成治也。」
楊繪言：「東明等縣百姓千百人詣開封府，訴超升等第出助役錢事，本府不受。百姓既無所訴，遂突入王安石私第，安石諭云：『此事相府不知，當與指揮不令升等。』仍問：『汝等來，知縣知否？』皆言不知。又詣御史臺，臣以本臺無例收接訴狀，諭令散去。退而訪問，乃司農寺不依諸縣元定戶等，卻以見管戶口量等第均定助役錢數付諸縣，各令管認，升降戶等，別造簿籍，前農務而畢。臣竊謂凡等第升降，蓋視人家產高下，須憑本縣，本縣須憑戶長、里正，戶長、里正須憑鄰里，自下而上，乃得其實。今乃自司農寺先畫數，令本縣依數定簿，豈得民心甘服哉？譬夫所以為帶者為腰也，所以為履者為足也，帶之長短須隨腰之豐瘦，履之闊狹須準足之大小。今若帶長而有餘則增腰以滿之，履狹而不足則削足以就之，可乎？超升等第以就多出錢，何以異此？京畿者，天下之根本，不可不關聖慮。若人民紛擾，辭訴不已，雖欲脅以止之，竊恐川壅而潰，其傷必多。措置民事，必自州及縣，豈有文移下縣，州府不知之理。此乃司農寺自知所行於理未安，故不報府，直下諸縣，欲其畏威不敢異議；若關京尹，或致爭執，所以不顧事體如此。又今已是農月，如何於農務前畢，欲隨夏稅起催乎？臣又聞中書遣孫迪、張景溫體量不願出錢之民，竊恐不願出錢者欲困以重役，如此威脅，誰敢不從？畿內之民，平日驕養如赤子，今團保之法行之猝暴，惶駭未已，若更凌虐，恐所憂不細。今判司農寺乃鄧綰、曾布，一為知雜，一為都檢正，非臣言之，誰敢言者！」王安石指陳繪言為不然。上諾之。安石日錄云：余為上別白言事實，上固洞見本末矣。
劉摯言：「臣竊以畿甸者，天下根本之地，常安輯之而愛養其財力，使有豐佚閒暇之樂，故可與為善而不可與為非義。昨者團結保甲，是時西邊用兵，法令一出，民閒驚騷，至今憂惑而未寧。今又作法，使人均出緡錢，非時升降戶等【一二】，期會急迫，所以人情惶駭，無所赴愬，恐非所謂強幹重內愛人寬役之意，實由有司未能奉宣陛下大均之意，以立法度，乃為此等紛擾。臣伏願先降指揮，告示逐縣，今來新法未得施行，別聽朝旨，以安眾心，然後乞根究昨來承準是何條制輒有升降戶等，及如何出榜依理施行所定役法。臣愚欲望陛下深求民情，採中外之論，再行講求，要之不至重斂動眾，而可以經久者而後行之。係民休戚，此最大事。惟陛下謹慮而審取之，天下幸甚！」
光祿卿史炤知邢州。上謂執政曰：「炤在襄州，於水利甚宣力，宜優奨*以勸眾。」王安石曰：「便除邢州，亦足示勸。其詳須勘會具備，乃可推恩；不然恐濫，有異論則無事狀可質也。」
甲辰，上患邊臣觀望朝廷意度為緩急，不肯竭情了事。王安石曰：「此在陛下。陛下誠能御羣臣以道，使各盡力濟務，莫敢為欺，則陛下可不勞而天下治；若不能如此，徒役兩耳目聰明，夙夜憂勤於上，而臣為陛下盡瘁於下，恐終不能致治。邊事且勿論，試論近事。近者慶州兵變，陛下不能不旰食，大臣宜以此時共憂所以消弭。然方共乘陛下恟懼，合為異論。至於淤田、保甲與慶州兵變事不相關，此眾人所知，非待至明而後察也，然眾論盡然，陛下雖知其非，能使其有所忌憚否？大臣在前，尚無忌憚如此，則邊鄙疏遠，何可禁其不為欺罔？臣恐以區區之身為陛下獨勞，亦不能濟平治也。臣愚以謂大畏眾志，使無實者不敢肆其說，而忠力者不為小人所沮，則陛下不須憂勞而治道自成。」上曰：「良是。」朱史以此段載三月三日慶州兵叛後，不知安石言此乃因東明訴役錢事，假借以堅上意。今乃依日錄，特書於五月二十日。陳瓘尊堯集邊機門論安石云云，并附五年六月二十七日。
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